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节能PPP >> 本网动态

节能环保PPP:2015年底有望升温
中国合同能源管理网 - 2015-8-5 11:24:43

可以预测从今年下半年到年底开始,PPP模式的节能环保市场将会火起来,主要理由有三个:第一是将于今年底召开的巴黎气候峰会将为全球经济危机背景下的各国经济带来新的压力和动力,一场重新启动的节能减排(资本、技术、市场)大潮将席卷全球;第二是随着国内经济下行压力增大,一场结构性震荡将重启国内经济,节能环保势必成为国内危机背景下的一个新经济形态(超越所谓“战略性新兴产业”);第三是PPP运动带来的“去财政化”投资拉动热潮,将改变以往节能环保主要靠政府支撑的局面,国家高层已经下决心要靠社会资本让节能环保真正地走向市场化。还有一个明显的趋势,就是节能与环保将走向一体化,市场需要把节能的效益加入到应对气候变化的生态环境业绩当中(例如碳源问题),或许政府的主管部门下一步可以考虑设立“节能环保局”或者“生态委”什么的吧。

1、巴黎气候峰会将带来压力和动力

20151130日到1211日将在法国巴黎举行联合国气候会议,全世界195个国家预定参会,会议将敲定抑制全球暖化的国际协议。这次巴黎峰会发生了一个很大的变化,原本主动边缘化的美国和相对被动的中国这次都表现出更加积极的姿态,好像印度成了以前的中国(在排放峰值承诺上为难)。这次峰会出现的中美两国积极发挥带头作用的新变化使全球普遍乐观起来,快要走不下去了的气候谈判将起死回生。最突出的是,全世界都在注视着中国的态度,因为我们排放多、能耗多、钱也多,责任、义务都大,影响和作用也大,我们这次表态要做出“自主贡献”。

气候变化引发的节能减排国际压力对于目前发展阶段的中国可以说更是一种动力,加上同是今年确定的2022年北京张家口冬奥会,还有京津冀一体化发展新战略等因素,中国在国际国内已经明确宣示了减排目标和行动计划,几个因素加起来看,中国的节能减排大工程已经是箭在弦上不得不发了。现在的形势与前几年有所不同,如今我们的节能减排更多的是做给自己用的而不是做给国外看的,我们对类似国际性核查之类的事可能不但不反感反而会支持,因为现在我们需要一些外压内促。就像华北地区的雾霾问题,中国是无论如何必须加快解决的,这一点与全球应对气候变化的大局是一致的。

2、经济危机期最适合抓节能环保

什么时候最适合做节能环保?一定是经济危机期间,也就是经济下行期间,在经济火爆的时候市场并不向节能环保倾斜,环保是外部性问题,节能是边际成本问题,在市场好的时候企业都顾不上这些。开始于“十二五”末的全球性经济危机在进入“十三五”(20162020年)期间,将形成剧烈的结构性的反复震荡和筛选,将把我们国内经济隐藏着的各种矛盾全都翻出来,体制弊端、产能过剩、竞争加剧、结构调整等的碰撞,一定会自然而然地把节能环保推到前台,节能环保将成为经济下行大背景下“去产能化”大趋势的新的风口。

目前“互联网+”开始火了,在生产领域主要是利用机器人、智能化等新技术实行减员增效,目的就是减少生产成本,提高竞争能力。按理说“去产能化”应该是伴随着过剩产能的减少而大幅度减少能源使用,自然地就不用搞节能了,但是实际上大部分企业都还在拼命挣扎着保住生存底线,靠什么?靠的就是降低成本来竞争。目前我国“去产能化”风潮有一个方向性的趋势,那就是首先去的是排污产能,换句话说就是环保决定企业去留,而在环保改造中成本竞争将成为最重要的手段,节能就是其中必选之项。环保是增成本,节能是减成本,这一对患难夫妻如影随形。

3、以PPP模式实现“去财政化”走向市场化

新一轮投资拉动是政府发动的,主要是在城市化运动中展开,但是政府自己并不投资,非但如此,政府还要从存量债务中大踏步抽身,靠的就是社会资本和市场化。PPP模式的一个最大的奥秘就是“去财政化”,包括政府财政在节能环保领域的补贴奖励。“去财政化”的思路就是政府保留引导性的补贴奖励,但是市场化更重要,主要是鼓励社会资本进入市场,由政府补血改为市场造血。节能环保产业以后完全要靠市场而非政府生存和发展,这是个大趋势,不能再有什么幻想了。

节能环保经济具有一定的外部性特征,更加适合于政府的特许经营,并且都不需要物业产权,只是在过程中发生效益,应该说在城市基础设施和公共事业项目中采取政府与社会资本共同经营管理的方式是比较合适的。例如在海绵城市的建设中,吸水、蓄水、排水、净水四大工程都有节水节电的环节,在地面软化工程中十分需要透水铺装的新型节能建材;又如地下综合管廊工程就更加需要节能型智能化控制。还有高铁新城建设、公园绿地建设、轨道交通建设等等工程,都需要节能环保的深入契合。可以说在城市基础设施建设的PPP项目中都需要节能环保,而每一个节能环保工程本身就应该是一个PPP项目。

原来我们总认为工业节能和减排是大头,但是现在经济危机了,工业化在调整,整个经济发展的重心开始往城市化方向转移,建筑节能和公共机构节能、城市减排(机动车、生活垃圾等)等非工业化的内容开始增加,城市化相关的节能环保市场开始相对集中,这种趋势预示着节能环保产业正在向PPP模式靠拢,政府和社会资本都在日益提高对这一块的关注度。目前形势或许是节能环保产业的一次市场机遇。

 萧  评  中国合同能源管理网 总编

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