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节能PPP >> 学术研究

哪些节能项目可以采取PPP模式?
中国合同能源管理网 - 2015-8-10 9:10:14

    哪些节能项目可以采取PPP模式?从目前情况大体上看,可以概括为:主要方向——城市基础设施的运营管理,也就是建筑节能领域里的水电气暖等能源消耗项目;主要特征——市政公用设施和公共性项目中距离市场较近、盈利模式清晰、现金流和收益及其成长性稳定、节能率即投资回报率相对较高的项目;主要载体——电网、交通枢纽、能源站、管网、楼宇、机房、泵站等;主要业态——锅炉、风机、水泵、空调、电梯、墙体、照明等;主要效益——节电、节水、节气、节油、节能建材、智能控制等;边缘扩展——资源综合利用项目、循环经济项目、新能源工程、生态修复工程、海绵城市工程、地下综合管廊工程等。可以说适合于采取PPP模式进行节能改造和节能运营的内容非常广泛。

PPP模式的应用有几个基本的规则,我们挑选节能项目应该先从满足PPP模式的需要出发,也就是必须对着这个模式的要求来,这样就能做PPP项目。一方面,PPP项目一般都是公共事业而非企业项目,是本该政府财政出钱的项目,但是政府财政紧张,没那么多资金,只好拿出特许经营权与社会资本合作;另一方面,PPP项目必须是能盈利的项目,盈利模式清晰,现金流明确,投资回报长期稳定,社会资本才愿意进来;再一方面,PPP项目必须是政府(财政出资的公司实体)与社会资本共同出资组建一个SPV(特殊目的公司)也就是PPP项目公司,政府方面要当股东,要一直在公司里跟着运营全程,每年分红,最后散伙把项目物业交还给政府一方。

有一点要注意,一个节能项目算不算“PPP项目”只能是政府一方说了算,因为人家财政也出了钱的,必须先审查评价这个项目会不会亏损,不能把政府带到沟里去。所以PPP项目都是要经过政府的发改委、财政局、行业主管部门三家联合审批的,他们通过了你才能叫“PPP项目”。同时,节能服务公司能不能成为PPP项目的主体,即能不能拿到政府的特许经营权,还要通过招投标程序来确定,当然也可以采取竞争性谈判的方式。节能服务公司作为项目的发起人,可以事先找好社会资本(出钱的金主)联合向政府提议,三家共同组建一个SPV(特殊目的公司)即PPP项目公司,报政府审批并公示,由此展开PPP项目。

比较适合于采取PPP模式的节能项目大体上有以下几种,其实只能说它们离目前普遍被接受的合作方式距离更近而已。

1、主要靠政府财政出钱的能耗项目——例如城市路灯、水处理、智慧城市、海绵城市、地下综合管廊、公共交通、生态修复、垃圾处理、市政管网等;

2、适合特许经营的能源及能耗项目——例如燃气、热力、余热供暖、能源站、垃圾发电、管线智控、加油站、加气站、充电站(停车场)、公交车运营等;

3、公共机构的能耗项目——机场、高铁站、公交枢纽、医院、学校、幼儿园、工业园区、政府机关、体育场馆、展览馆、图书馆、博物馆、非营利养老院等;

4、政府鼓励的项目——光伏发电、风能工程、生物质能源化、改煤工程、新型墙材及外墙保温、电动车等。

事实上,单独做节能的项目显然不如复合式的项目对政府更有吸引力,例如:把节能与环保一体化的项目,像垃圾发电、水处理等,既减排又节能,一条龙下来就有两个效益;又如:循环经济类型的项目更受欢迎,像余热利用、替代能源等项目,社会资本做了自己的市场但解决了政府的问题;还有:对公共机构搞综合节能一揽子解决问题,风光水电一起上,全套搞定,省得政府去一个一个搞;再就是特许经营,一包30年,都交给你了,大家依法依约履行合同,政府省事放心。应该说,城市基础设施的综合节能运行管理,是实施PPP模式的一个重要内容,政府和社会资本都会十分欢迎的。

萧评  中国合同能源管理网 总编

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